我們面對著眼前的電子螢幕，在世界各地旅行，掏出口袋裡的錢，忙著做一個快樂的富人…直到某一天，我們才意識到所有曾經以為是真實的事物，其實都是假的。圖／取自pixabay

事實上，在我們先前的冰島之行中，已經遇過這場不尋常的冰島歷險的功臣們。他們詳細地跟我們述說這場平底鍋革命（La révolution des casseroles），以下列舉其過程中的主要事件：

金融泡沫，讓冰島幾乎滅頂

2008年9月15日，雷曼兄弟銀行的破產，使得冰島這個僅有三十二萬居民的小島國從大量信用流動的「新自由主義」美夢中，掉入了一場被視為歷史上最嚴重的破產深淵之一。在此之前，冰島人並不滿足於依賴信用生活，他們發展出各種氣派的標準。一如這場革命的發起人托爾法森（Hörður Torfason）向我們敘述的：「自從1990年代或2000年間，冰島人的生活方式變得完全地瘋狂。人們不再只是消費者，生活關乎的也不再只是向銀行借貸、購買新屋、汽車、衣服或旅遊……」

奧德斯朵提（Katrin Odsdottir）是一位律師，也是為了重新制訂憲法而選出來的公民團體之一員。坐在她辦公室旁的一間小咖啡店裡，她微笑地向我們透露：「我們自以為很完美，以為我們超棒的民主制度使我們免於淪陷貪污腐敗的政治中。事實上，當這個全球資本主義持續一點一滴地將我們摧毀之時，我們卻一點兒也不知道自己的國家和世界其他地方正在發生什麼事。我們面對著眼前的電子螢幕，在世界各地旅行，掏出口袋裡的金錢，忙著做一個快樂的富人……直到某一天，我們才意識到所有曾經以為是真實的事物，其實都是假的。」

墜落的發生是很殘暴的。在幾個月內，冰島全國失去了一半的價值；過去從不是問題的失業率一下子攀升到了9%；國內生產毛額開始大幅下滑，在兩年內就掉了十點。國內的三家銀行崩潰，數以千計的冰島人看到他們抵押貸款的房屋被沒收。對於烏爾法里諾（Philippe Urfalino）這位現居雷克雅維克的法籍研究員、同時也是冰島危機的專家來說，「冰島危機是源自於一場前所未見的最大金融泡沫之一，而且也是發展最快速的。在幾年之內，該國的銀行與企業所累積的債務高達全國財富的四到五倍。在2008年金融危機爆發之前三年間，這個債務數量增加了一倍；銀行和企業之間的互相借貸有點太過簡單，沒有足夠的控管。一切都發生於一個異常愜意、快速成長與投機的體系中。很自然地，結局就是崩盤。」

祭出鐵腕：政府放手讓銀行倒閉

局勢之嚴重，促使冰島社會趕緊發動一場戰鬥準備。如同史迪格里茲（Joseph Stiglitz）在2011年10月底的一段發言所強調的：「冰島的徹底絕望使得一般正統的做法行不通，也讓該國有了打破規則的自由。」該國政府與國會採行一項緊急計畫，等於是將國家全面關閉以自我保護：管制資本流通，拒絕將損失留待社會承擔，擴大財政部的權限。政府決定放手讓銀行倒閉，但同時拯救國內的金融活動（冰島人的存款），很快地讓為了進行國內交易而新成立的銀行來接手。有史以來第一次（完全不同於美國所發生的情況），冰島人聚集到了銀行門前。

同時，另一場由人民發起的「革命」也在醞釀中。「在經濟崩潰之後，社會上呈現了一片寂靜，」奧德斯多提爾回憶道：「我們可以聽到身旁的人與我們討論解決辦法。這是一次非比尋常的機會，因為所有的人都認為這種情況不該再發生，而大家必須團結起來。對於一個國家來說，這是一個特別的時刻……大多數時候，人們會為了無關緊要的小問題起爭執，而不會意識到：將他們團結起來的力量遠大過使他們分裂的力量。」

自從2008年，托爾法森便決定要起而行動。「2008年10月6日星期一，當金融危機爆發之時，我決定在星期六的中午前往國會。我在臉書上寫訊息給那些有在關注我動態的人，詢問他們要不要加入我。我準備了兩個問題：你知道這個國家發生了什麼事情嗎？關於我們能夠為此採行的對策，你有沒有什麼想法？那一天，沒有多少人跟我去，人們說我杵在那兒是傻子的行為。然而，我還是每天十二點回到國會前，待上二十至三十分鐘。隔週的星期一，國會議員出來吃午餐時，我上前向他們提出我的問題，但是他們不知道怎麼回答我。

公民運動，點滴匯成巨流

因此，我準備籌辦一場戶外會議，就像是古希臘時期的做法。我預約了一部車和音響器材，打電話給我的朋友們。人們都很震驚、憤怒，感覺完全地迷失了。我們看到在店舖裡某些類型的食物開始缺貨；報紙上刊登美國在1930年代經濟大蕭條期間大排長龍的照片。結果在這個星期六，幾千人加入我們的行列，我們也開始思考大家可以一起做些什麼。」

於是他們準備在下一個週六同一時間進行另一場集結活動，然後是再下一週。在托爾法森和女詩人約絲朵提（Birgitta Jónsdóttir，日後成為海盜黨的國會議員）的鼓舞之下，這個國會前的集結行動變成每週六下午三點的例行公事，每次半個小時。抗議人士整理出了三項訴求：政府內閣總辭，銀行體系的中央當局負責人總辭，以及中央銀行的管理階層總辭。托爾法森抓著手中的揚聲筒疾呼：「這是你們想要的嗎？」「是的！」人們跟著他高喊。

一個又一個星期六過去了，人群的規模也逐漸擴張。從銀行體系剛剛崩潰之時的寥寥數人，到2008年底變成了五千人。在國會停開院會期間結束之後，為了重新動員隨著年底節慶而消退的人潮，托爾法森組織一場大規模的集會。「我請求所有人帶著鍋碗瓢盆回來，象徵我們的飲食需求。這個點子來自於阿根廷。結果在那個星期一，1月21日，真的很多人來到廣場上。我們從中午十二點待到午夜十二點，氣氛非常平和。然後，警察開始過來驅離民眾，過程中有一些零星的對峙，不過最後所有人都回家休息了。十二個小時之後，我們再次回來集結。」

受到臉書的刺激，人群開始擴張。自從1949年以來第一次面對這個大規模的運動，自由派政府完全停擺。受到街頭上的抗議和其他政黨的起鬨，原本總理拒絕辭職，直到被他的主要盟友社會民主黨拋棄，中斷了雙方的結盟。1月23日，總理宣布將舉行人民期望的選舉，但此舉並不足以平息街頭上的怨氣：鍋瓢的音樂會持續進行。

「那是很有趣的過程，」托爾法森說：「除了鍋子之外，如今還加上了鼓、哨子和許多水桶，人們排列在國會前敲打這些傢伙。我們從窗戶看到受驚害怕的議員們。不幸的是，那一天和警察之間發生了一些衝突，有些醉意的人們引燃了導火線。我趕緊打電話到電視台，請求所有的人停止暴力，於是我們又重新恢復了秩序。大家身著橘色衣服，在警力周圍排成了人牆，以保護警察的安全。」

負起責任：政府銀行主管都下台

1月25日星期日，一場自從所有事件展開以來最大規模的抗議行動發生了。「所有的人都很安靜，空氣中瀰漫著一股不可思議的緊張氛圍。我們與所有的部會首長見面，向他們遞交大家所寫的信：你們被開除了。」1月26日星期一，總理率領政府內閣總辭，而後在接下來的幾天和幾週之內，銀行業的中央主管機關和中央銀行的管理階層也仿效辭職。抗議的訴求都獲得了滿足。

冰島歷史上的第一次，由一位女性：西達朵提（Jóhanna Sigurðardóttir）當選為總理，帶動了整部政治機器的大規模女性化。三家國營銀行之中的兩家是由女性掌權；爾後在2009年4月的全國大選中，當選的國會議員中更有43%為女性。在所有的歐洲國家之中僅次於瑞典。

然而，在這段期間，埋怨引發了國際社會的關注。由於冰島人拒絕償還英國與荷蘭的投資儲戶（總額相當於60%的冰島國內生產毛額）而引發的悔恨，英國與荷蘭的主要債權人憑著歐盟的支持，決定要對他們的小鄰居祭出鐵腕。再也沒有任何一家銀行願意出借一毛半角給冰島。陷入絕境的冰島新政府在國會的許可之下，決定協商自2016年起，以十五年期償還債務；為此，每一位冰島人（包括小孩）都必須負擔一萬三千歐元。

然而冰島已經被失業和翻倍的物價勒得喘不過氣，所以冰島人起身反抗，轉而透過網路發起請願行動，有26%的選民簽名連署。冰島總統於是決定將問題付諸公投。2010年3月6日，93%的投票者反對政府所提出的償還計畫，公民們奮起反抗向他們要求收回欠款的國際金融社會。原本的協議被重新端上談判桌，利率從5.5%降到3%，償還期也延展到了三十年。新的協議出爐之後，總統再一次付諸公投，而人民又再一次以60%的反對票否決了這項協議。

2011年12月，歐洲自由貿易協會（Association européenne de libre-échange）的監督單位向該機關的法院控告冰島。不料，未如預期地，該法院於2013年1月28日做出決議，認為基於冰島破產的特殊情勢之下，冰島人的拒絕償債是有理的。「沒錯，沒錯，我們一起贏得了這場戰役。勝利是屬於冰島的直接民主。」新任議員約絲朵提在推特上如是寫道。最終將不會是由納稅人來還債，而是以冰島國家銀行（Landsbanki）的資產來吸收三分之二的債務。另一項引人注目的事實是，冰島政府（經過國際貨幣基金的建議）選擇將家戶或企業的過高債務一筆勾銷。若是沒收他們的資產或是迫使他們破產，顯然會對經濟生產造成嚴重的反效果。

乘勝追擊，發起制憲運動

就像所有自重的優秀革命，這場平底鍋革命也促成了重新制憲的工作啟動，並且在條文中置入許多防線，以避免類似的情況再度重演。「概念是制訂一部為了冰島人民、由冰島人民書寫的憲法！」奧德斯朵提告訴我們。為此，人們必須選出由二十五名「平凡」公民組成的大會，並且由幾位專家組成一個制憲委員會列席參與，負責確認公民們的提案是否與司法內容協調一致。這個憲法計畫的發起，顯然有多方的角力：這部憲法似乎是誕生於權力的奧秘中。

為了在西達朵提所領導之左派政黨聯盟形成過程中維持中立，進步黨（Parti du progrès，於2007年與當政的右派政黨結盟）所要求的交換條件便是召開一個制憲大會。西達朵本人也非常支持這場改革，盡可能將它交付予公民；雖然如此，革命派人士主張這一切是他們的結晶。

「某些政黨否認這次改革是來自於人民，但是我想要告訴你們，事實就是如此。我參與了所有的抗議活動。自從危機爆發後只有十幾個人參與的第一場行動開始，當時的國外記者比抗議人士還多。我追蹤了整個過程，並且了解這場改革的精神：它關乎的是創造真正的分權，避免當權者以自身利益為出發點而行動；保護自然資源……」約絲朵提一字一句清楚地說。

一切始於一場盛大的「全國論壇」。2010年11月6日，一千位抽籤出線的公民聚集在一起，開始一場制憲的腦力激盪，負責訂定出國家的重大價值與優先事項。在所有確定的方向中，我們發現諸如「投票權的平等性」（今日，一位都市議員所代表的選民數為一位鄉村議員的十二倍之多），或是所有自然資源皆「屬於人民」的事實。

政黨作梗，制憲大會被拔除權力

2010年11月27日，從五百二十三位公民（政黨黨員和政府部會首長禁止代表）候選人中，選出了二十五人大會。然而，一個意外事件發生了，最高法院以這次選舉過程不符合選舉法而取消了這次選舉。根據研究冰島的專家暨政治學博士米雪爾．莎雷（Michel Sallé）的看法，這是主要由獨立黨（一個反對重新制憲的保守黨派）提名之政府官員們的敵對反應。制憲大會於是被國會改成了諮詢委員會，拔除其制憲權力。

於是，團隊便開始工作了。這是史上首見的創舉，由公民參與研擬他們的憲法，在臉書和推特上提出修正案、作出評論，要求闡釋說明等，還可以列席會議或是在YouTube觀看實況轉播。每一週都會公布一個計畫的暫時版本，歡迎大家評論。三個月內，他們紀錄了四千條貢獻，以比例上來說相當於七十五萬法國人的參與。

「我們收到了來自全國各地、甚至是世界各地的評論和提議，其中有不少被我們應用在憲法草案裡，」奧德斯朵提回憶道：「而我們以非常獨創的方式來工作。一般來說都是少數服從多數，這是心理戰役。在一場討論中，我們習於認為兩者當中有一方是對的，非彼即此。然而，我們決定不這麼工作，而採行取得共識的方法。如此帶給我們絕佳的結果。我們給予彼此機會去尋求一個明智的解決辦法，一個比任何一方所提出之方案都更佳的解答。政客們也應該試試看這種方式。他們必須停止認為只要自己是多數的一方，就可以隨心所欲地做事。他們必須聆聽別的聲音。

在我們所制定的憲法中，有三個特別偏好的主題：權力的分配、透明與責任。我們尋求的是如何重新分配權力，以減少貪污的情況。我們必須停止相信權力來自政府或來自法律，接著，權力變成主要是金錢和來自媒體。我認為那些做錯事的人並不是故意想要這麼做，他們之中大多數的人仍舊是善良的好人，但是當他們坐擁太多的財富或是權力，自然就會腐敗了。這是一個可悲的定律……而且一旦掌握了大權，當權者總會傾向於維護自己的權力。這正是我們想要打破的現象。我們也想要發展直接民主，擺脫現今這個愚蠢的體系——讓我們每四年選出一個政黨，卻沒有一點跡象顯示出未來的四年會發生什麼事，也不知道他們會將國家領導到什麼方向。這有點像是在玩樂透彩。在我們書寫的憲法中包含了諸如10%的人口便可以要求舉辦公投，或是一般平民百姓可以向國會提出立法草案等。這是激進的做法，但這也是未來必須發生的事。」

多虧了人們的貢獻和制憲大會成員的熱情，只經過四個月的工作，他們便無異議地通過一份文件，並且在2011年7月29日交付給國會：一百一十四項條文、九個章節，提議將冰島從議會制改成雙首長制，並且引進許多直接民主的機制，例如人民提案的公投。2012年5月（經過冰島右派陣營數個月的杯葛），他們組織了一場「諮詢」公投，針對新憲法向人們提出六大點的問題。結果贊成者占了壓倒性的票數（67%贊成完全使用新憲法原文；83%認為自然資源應該屬於國家財產；47%支持人民提案的公投……）但是不夠可靠（只有49%的投票率），於是新憲法便交由國會來決定是否採行。

大潑冷水，保守政黨繼續執政

主要的癥結點至此才出現。2013年春天，進行新的國會大選，而獨立黨贏得勝利（危機發生時的執政黨）。一旦金融局勢恢復正常，自由派保守主義又會占得民意上風，致使多個月以來的工作和動員陷入險境。因為這個政黨是反對制憲計畫的，他們便將新憲法凍結兩年。

我們聽聞這個消息都愣住了，就像是托爾法森和奧德斯朵提跟我們敘述這段情節時的困窘神情。冰島人民怎麼會讓一個將他們帶入困局，並且公開準備阻止這些年來公民工作與動員成果的政黨，重新掌握大權呢？

烏爾法里諾解釋：「在冰島的危機歷史中，知識分子和參與運動的人提出了憲法改革，但是我們必須注意到的是，大多數人民對於這件事並不感興趣。進步黨和獨立黨之所以在最近一次國會大選中贏得勝利，可以用總理使出的一個手段來說明：讓中產階級的債務解除更容易。在前一任政府的保護措施中，並沒有將中產階級視作主要的目標。您們跟我提到氣候高峰會的失敗，以及人民為了這些問題而動員起來的大型運動，但是我直到目前為止，仍沒有看到真正的大型群眾運動，我只看到對於問題有清楚意識的菁英知識分子的參與。運動人士做了他們的工作，但是規模還不夠大。當緊急的氛圍要比現在更加強烈，而且當政府為了贏得選戰而看到了可供操作的利益時，才會有一些比較容易的改變發生。」

冰島人民從此面對他們的命運。在街頭的壓力之下，他們可以圓滿完成最為創新的一次制憲進程，並且在迫使國會通過新憲法的同時，更加彰顯出人民的主權。儘管2012年的憲法公投在當時只具有諮詢效力，但多虧了諸如國會議員約絲朵提，和前教育文化與科學部長雅可伯絲朵提（Katrin Jakobsdóttir）的辛勤奔走，從此這份公投結果便具有強制力。這是讓憲法全文通過的第一步。

「我們做了這些工作，那麼當下一次危機降臨時，我們就能準備好迎戰，就像是美國在九一一事件後研擬的《愛國者法案》（Patriot Act）。最重要的是這個社群的凝結，冰島人民之間的討論。一切都不會是白費氣力，需要的只是時間而已。」約絲朵提振振有詞地說。

「如果我們想要改變，那麼每個十年都應該將人民集結至國會，一同修正我們的憲法，以便讓它與國家一起逐漸發展，也讓我們的精力不致浪費在衝突上頭，而能轉化成改變的力量。」奧德斯朵提補充。「權力屬於人民，而非屬於國會議員，也不是屬於大企業。我們不應該忘記這一點。」

總結之語毫無疑問地要回溯到雅可伯絲朵提向我們宣稱的：「我不認為我們可以說政治人物沒有用……然而，很顯然地，有了人民更熱烈的參與，我們的政治會更好 。」

我們再度反省自己，光是責怪政客或是跨國企業並不足夠。我們還必須證明自己已經準備好，在每日生活中投入；為的是讓民主和經濟、能源、農業模式能夠有效地運作，讓它們更加公平、永續，並能充分發展……我們也許必須學習下一趟旅程的主角伊朗哥（Elango）所謂的「由公民自我治理」（la gouvernance des citoyens par eux-mêmes）。

本文摘自《找尋明天的答案：飲食X能源X經濟X民主X教育，解決人類未來生存危機的全球踏查之旅》

Source: 民報

    

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