司改會議進入尾聲，但是台灣社會關注的聲音，遠不如事涉經濟發展的前瞻計畫來得響亮。前幾天，會議上通過應該建立稅務專業法庭，但是，結果竟是老店新開，掛上新的稅務法庭招牌，卻是行政法官原班人馬兼任。試問，因為事情做不好，稅改頻遭質疑，解決的方法卻是換新招牌，用舊人，這是改革嗎？過去我在文章中稱之為假的轉型正義，東德政府在倒台前，企圖以此方法，讓舊官僚的國安部老店新開，被民主聯邦德國視為違法。如此草率的司改會議，難怪被台大法學教授陳志龍批評是「民主台灣，封建司法」。法律是民主社會的基礎，因為法治不彰，讓標榜民主的台灣社會如今走向混亂局面，也正好是國家法律基礎崩塌的主因，而國會對於應該跟上時代腳步的法律制定或變革，卻是被杯葛且緩慢的，不禁令人心急。
德國參審制的弊病，無法真正發現真實
除了李代桃僵，呼攏稅務改革大事，總統所關心的人民走進法庭的陪審制，也被習慣掌權、崇尚心證的檢法人員抵制，把議題導向德國式參審制。 所謂參審制，就是德國現行法院審判制度，根據德國憲法，只要涉及生命的犯罪行為，應以參審制進行。3個職業法官和2位參審員組成，稱為參審制，被選出的參審員一任5年，並以時薪計算出席工時，平均1年可以參審10個案子。在此制度下，參審員若不同意法官見解卻很難發聲，會經常遭受職業法官左右，因此德國實施參審制以來，到目前近百年，事實證明：「此制很難發現真相」，甚至變成冤案的製造所，許多冤獄之所以形成，絕對和這樣的制度有關。德國參審制已經行之有年，在一戰前，德國曾經實施陪審制長達80年，1924年才改參審制，規定涉及生命權的刑事犯罪，皆要用參審制審判，但是警檢法三司，都認為無法發現真實，甚至冤案不少。
德國聯邦最高法院法官艾舍巴哈 （Ralf Eschelbach）說，每4件刑案中有一件是誤判。 德國梅因茲大學傳播系曾經對5百位刑事法官做過調查，有3／4法官認為對自己判決有信心，反過來看，有1／4法官擔心自己誤判，事實也是如此，2010年統計，每年3千多刑案中，有1,176件重審，比例相當高。而台灣重審案件少，主因是重審門檻太高，這一點和德國不同，也不能就此認為，台灣法官在審判中發現真實，水準比德國高。 艾舍巴哈也認為，法學教育在發現事實的方法論上比較薄弱，主要靠警方提供的跡證或現場素描，因此流於猜測斷案，錯判事件很難避免。
書寫《法官的被害人》一書的德國作家，湯姆斯‧達恩史戴特（Thomas Darnstädt）形容，冤案被告就像被捲入人肉磨坊中，飽受折磨，因為訴訟不止，事實變得各說各話，已經面貌全非。他在書中以10件爭議刑事為例，指出現行參審制的弊病，根本無法真正發現真實。
達恩史戴特認為，法律用詞是最大阻礙，他說，企圖實踐以人民為名的判決，必須從判決書易懂下手。這一點卻也最難，導致德國參審制完全流於形式，案件實質審判被職業法官主導。台灣法律文字書寫情況更糟，總統就曾經坦承一例一休法規連她法學博士也看不懂。今天，台灣法官書寫判決書，文字無法親近人民，是更加嚴重，要寫出可以讓人民看得懂的判決，人民才會親近司法。
其次，參審制無法發現真實，另一個原因是，法官的法學訓練會造成固著效應，簡單說就是先入為主，因為檢方和警方所提供的偵查文件，習慣以形容嫌犯的行為為主題撰寫，法官很容易深陷其中，失去客觀。法庭之所以加入參審員的初衷，就是為了平衡先入為主的習慣，加上歐陸法系之所以任用檢察官的原意，是注重法律的程序正義，而非發現真實，因此法庭容易被扭曲，本來應該客觀的參審員，卻在審判中失去分量。
台灣法庭需要陪審制度，讓人民權力走入司法
過去，歐洲歷史是專制政體，警方權力太大，常常強勢作風，但是革命之後，專制政體一一被推翻，為了彰顯重視人權，才加入檢察官制度，對警方的過大權力給於節制，近幾十年來，由於偵蒐科技的進步，警察更講究科學辦案，提供證據方面也更有說服力，卻反而凸顯了法官和檢方判案的落伍。
達恩史戴特在《法官的被害人》一書中說，歐美國家社會在涉及性侵的案件中，1／5是冤案，制度性的錯誤是最大原因，警檢和法官很容易聽到被害者口供就失去客觀，這也是為什麼需要陪審制的主因。法庭為了使審判更少被人為控制的因素，加入非專業的陪審員，可以讓法庭回到一般普通人的狀態，降低法官和檢方的心證判案，因為人類社會所發生的事情，只能用普通人的看法去衡量，才能更接近事實。從英國發展出來的陪審制度，一來為了壓抑早期王權過度伸張的毛病，二來也可以使審判回到普通庶民的社會中進行，所以包括記者或有法律背景的人，在陪審員挑選中，會被剔除在外，甚至審判中不准看報、看電視，就是為避免陪審員受到影響，造成先入為主重要原因。
法庭實施陪審制，是讓人民走入司法的第一項改革，無關於人民的教育程度高低，但卻可以就此培養人民關心法治，這一點正是台灣社會最缺乏的。台灣在過去幾十年的黨國體制下，人民對司法從失望到絕望，把司法視為獨裁政府迫害人民的工具，因此逐漸形成人民討厭司法、遠離法律的心態，這也是為何司法被人民認為亟需改革的原因。民間有志人士緊急呼籲，司改重要議題是回到陪審制度，讓人民權力走入司法，這項主張不應再被現任法官所抵制而被忽略了。
Source: 民報／專欄
