編按：眾所矚目的川習會後，美中貿易戰暫獲喘息。但觀察家認為，此次峰會並沒有帶來突破，只是回到幾周前的討論狀態。「短暫休兵、並非停火」，中國長期違反自由經貿規則，絕非短期內能改善。去年4月，川習在美國佛州海湖莊園會談，雙方宣佈展開為期百日的貿易談判，最後也未能阻止貿易戰開打。美國視中國為戰略敵人，貿易戰只是美中全球爭霸一環。90天後，這場「延長賽」仍將持續開打。本篇專欄撰於2018年9月底，收錄在《莊萬壽教授八秩榮慶論文集》。
美中貿易戰火越燒越猛，一發不可收拾。肇因於貿易逆差的美中世紀衝突，影響層面不只貿易，科技、金融、經濟、外交戰略等領域，也受到不同程度的衝擊。波及的國家不僅只美中兩國，龍鷹惡鬥震波更遠達世界各角落。這場正在形成的新冷戰，既牽涉市場經濟與計畫經濟之爭，也是自由民主與專制獨裁的制度之戰，關係國際經貿秩序的重建與修復，短時間看不到如何落幕。台灣經濟規模排名全球第22，兩岸經貿關係十分緊密，面對大國博奕決戰時刻，台灣難以置身事外。美國對中政策出現典範轉移，台灣如何趨吉避凶，影響國運起落與人民禍福，是對主政者的嚴峻考驗。
川蔡通話 美台關係大突破
川普總統是這場世紀變局的發牌者，他的從政之路充滿驚奇。川普成功擊敗競爭對手，成為共和黨總統候選人，出乎各方預料；隨後又在不看好的情況下，擊敗希拉蕊，入主白宮，讓全球震驚不已。就職之後，川普挾民意後盾，向建制派叫陣，激發群眾不滿情緒，轉化成為改革動能。在涉外戰略方面，川普不按牌理出牌，行事捉摸不定，跌破世人眼鏡。以台灣為例，川普當選不久，打破美國長年禁忌，親自接聽蔡英文總統的恭賀電話，雙方交談10分鐘；川普還在Twitter 以「台灣總統」稱呼蔡英文，受到全球矚目；這也是台美斷交以來，首次美國總統當選人和台灣總統通話，堪稱台灣政壇罕見大驚奇。
和多位前任總統相比，川普對中國態度趨向強硬，川習互動忽冷忽熱，戲劇張力十足，予人世事難料、驚奇連連之感。習近平認為，川普當選意味美國社會陷入分裂，民主、共和兩黨路線出現分歧，中國可伺機分化，同時挑撥美國與西方國家矛盾。中國透過對美國農產品加徵關稅，企圖影響美國期中選舉，以此向川普施壓。北京認為，川普是生意人，可以重利拉攏，於是對川普家族百般施恩讓利，以為可以擺平川普，嚴重誤判美國政府的決心，以及朝野對中國的同仇敵愾。川普政府深知養虎遺患，毅然放棄四十多年來扶植中國、視北京為夥伴的錯誤戰略，明確界定中共政權為敵，台灣才是可靠夥伴，大出中國意料之外。
美中貿易戰是全面性戰爭
2017年底，川普發表反制中國的「國家安全戰略」（NSS），指出中共政權是美國國家安全的主要威脅和敵人。倡議「印太策略」，聯合日、印、澳等國，圍堵崛起的中國霸權。2018年4月，川普出手對中國產品課徵關稅，禁止美國企業對中國中興通訊輸出技術、零件，禁止中國手機製造商華為和中興通訊在美國銷售電信設備，美中貿易戰爭全面開打。2018年7月，川普在佛州國會中期選舉造勢活動中，向支持者宣告：「這不是貿易戰，是我們在打敗蘇聯之後遇到的又一個強大敵人」、「不是美國要把中國當敵人，而是中國一直衝在最前面，自告奮勇地要當美國的敵人」。美中之爭，與其説是在打一場貿易戰，不如説是在打一場堪比美蘇冷戰的「全面戰爭」，是一場世界觀和價值觀的生死之戰。
因貿易戰引爆的美中對決，醞釀多時，影響深遠，並非臨時起意，也不會隨川普任滿下台，而人去政息。阿里巴巴董事長馬雲2018年9月在投資者日大會中示警，美中貿易戰恐持續二十年，衝擊會比大多數人認為的更大。若從戰略大轉向的角度觀察，美中貿易戰的實質影響絕對超過二十年。小布希政府時期的白宮貿易代表蘇珊·施瓦布（Susan C. Schwab）說，川普政府的關稅手段成功地引起了中國的注意，這是美國前幾屆政府無法做到的。事實上，從2005年起，美國就看到中國惡劣、倒退的行為，歷屆政府也都試圖提醒中國，但沒有成功。美國對中國的看法已經轉變，美國在台協會主席莫健形容，「這是一個令人畏懼的覺醒」，因為中國對世界的看法非常不一樣，想取代既有強國。越來越多看法認為，中國在大多數議題上不再是可以合作的國家。
美國戰略轉向非關一黨一派之私，而是民主、共和兩黨基於國家利益形成的共識。前白宮首席策略師班農於出席一項大多反川普的菁英聚會時，幾度聽到認同川普懲罰中國的主張，班農心知「氣氛變了」。民主黨前資深外交官坎貝爾（Kurt M.Campbell）發表文章，探討北京為何讓美國的期望落空？清楚點出美國對中國心態的改變。美國對中政策出現典範轉移，行政、立法部門立場一致，政府與民間看法相同，不是川普個人突發奇想，也非美國單邊主張。歐盟執委會主席容克（Jean-Claude Juncker）2018年7月底在華府與川普達成共識，歐盟、美國、日本將聯手修訂世貿組織規則。川普2018年9月底在聯合國演說，直言不再容忍中國扭曲市場，與習近平也不再是朋友。美、日及歐盟三方貿易首長，同一時間在紐約發表聲明，譴責中國實施產業補貼、強迫外國企業技術轉讓、竊取智慧財產權、國有企業壟斷特定產業，決定共同提案改革世貿組織，向中國施壓。
台灣不選邊會被中國收編
不激怒中國是美國政府長期以來的立場，是華府外交圈的共同思維。川普上台後，不怕惹毛中國，對中政策產生巨變。美中衝突加劇，台灣何去何從？有人認為，美國既已表明台灣是印太戰略一員，面對中國霸凌，台灣不能束手就擒，應該堅定站在美國一邊，積極投入由美日領導的民主陣線。但也有人主張，台灣不應選邊站，與川普總統走得太近，很危險，要改善與中國的關係，避免淪為美國的棋子。許信良就認為，美國和中國是全球兩大市場，任何國家都不能失去其中一個市場。他重申選邊站不是蔡政府政策，台灣不能選邊站，因為這不僅關係經濟利害，更關係國家安全。但許信良也坦承，中國對蔡政府採取不理性的單邊主義打壓，會讓台灣沒有選擇。這就是台灣處境艱難之處：不選邊就會被迫選邊，最終被中國收編。
美國學者專家在一次座談會上提到，中國單方面啟用M503航線及多次軍機繞台演訓，一連串對台施壓行動以及在其周邊地區的海洋活動，都顯示中國在台海「自設規則」、不惜違反國際規範以獲取自身利益的「中國特色」，那就是：北京只要享受一個穩定的國際秩序帶來的好處，卻堅持它有自己與這個國際秩序相互矛盾的外交政策和軍事目標。美國對中國漠視國際仲裁，持續在南海區域建造人工島等軍事行為，認為相當挑釁。川普更痛批習近平「一帶一路」干擾世界貿易，讓合作國家掉入債務陷井。對中國利用市場准入要脅或竊取智慧財產，決定採取強硬制裁措施。數十年來，美國認為只要中國堅持改革開放、融入世界經濟體系，最終會遵守國際規範，接受西方價值觀。現實的狀況卻是，北京只要享受一個穩定的國際秩序帶來的好處，再利用這個好處帶來的經濟實益，來改變國際遊戲規則。
美認定北京破壞台海現狀
中國對台灣「極限施壓」，步步進逼，美國白宮、國務院、在台協會、國會議員、學者專家，紛紛譴責中國破壞現狀。不少國會議員開始質疑，所謂的現狀對美台關係是否恰當，重新思考兩岸關係的定位。美國認為，北京已破壞美國定義的台海現狀，即台灣事實獨立，但法理上沒有獨立的現狀。陳水扁前總統與日本媒體交談時也指出，維持現狀是守勢，應利用公投展現「台灣不想成為中國一部分」的民意，讓國際社會知道台灣人民的心聲。前美國國防部長辦公室中國事務顧問博思科（Joseph Bosco）強調，華盛頓手上擁有比北京更多籌碼，川普政府已私下向中國表明，美國在經濟、外交和安全領域上還有一些對台灣有利的行動可用，那些行動不僅是一張張可以用來懲罰中國並改變其行為的牌，更重要的是，它們對深化美台關係非常重要。
陸委會發布民調顯示，臺灣民眾認為「永遠維持現狀」的比例，從2016年8月的31.3%高點，一路下滑至2018年8月的23.2%，愈來愈低。4.5%民眾認為應「盡快統一」，12.6%主張「維持現狀以後統一」。顯示「急統」與「緩統」兩項數據，在蔡政府執政時期反而創下新高。可見主觀想維持現狀，並不能阻止現狀不斷被侵蝕而流失。其中意含值得深思。當中國拼命矮化台灣，我們必須正告國際：台灣是主權獨立的國家；當中國強迫國外公司更改台灣名稱，我們就要加緊推動正名運動，不論駐外機關、護照、國營事業，都要去除中國的影子，讓世界知道「台灣就是台灣」。拋棄維持現狀主張，明確定位兩岸為特殊國與國關係。在國家制度及施政作為上，消除與中國的任何連結，突顯台灣國家主體性，做為對中國的戰略反制。
改變現狀化被動為主動
蔡英文總統就任以來，中國逼迫台灣接受九二共識，不斷破壞台海現狀：片面啟用M503航線、出動軍機繞台、奪走台灣邦交國、阻撓台灣參與國際組織、干擾台灣主辦國際體育賽事、強迫各國民間公司更改台灣名稱、開放「台胞」申請居住證等等，兩岸現狀已經失去平衡，也無法維持下去。古希臘哲學家赫拉克利特說：「人不能兩次踏進同一條河流」。這句話形容世間一切事物都在變動當中，並非呈現靜止狀態。兩岸關係也是如此。當中國以「一個中國」做為兩岸交流前提，並以「操之在我」的手段，不斷地片面改變台海現狀，台灣就算努力維持現狀，也不可得。因此，必須化被動為主動，以攻勢替代守勢，才有迴旋空間，增加談判籌碼。唯有改變現狀，才能維持現狀。不斷改變現狀，兩岸關係才能維持動態平衡，不至於遭受中國片面改變而失衡。陸委會民調印證民心微妙轉折，現狀已到必須改變的時刻。（2018/9/28）
Source: 民報／專欄
