美國總統川普日前簽署國會提交之《香港人權與民主法案》，中國除一貫性的抨擊外力干涉內政外，也將被迫在法案祭出的制裁手段下，審慎考慮是否對香港實施「內地化」。
該法的最大作用，在於修改了一九九二年的《香港政策法》。後者係美國鑑於香港主權移交中國後，有必要調整對港政策而制定，其意義在於，美國信任中國將履行《中英聯合聲明》中，承諾讓香港保有高度自治權的基礎上，願意區分看待香港及中國，包括：在各領域給予香港有別於中國的待遇；將香港視為「獨立關稅區」；香港不在美國對中國採取的出口管制之限，得在確保無不當用途下，購買機敏技術。
儘管多年來，中國均嚴詞批評《香港政策法》，然而實際上，中國從該法獲益甚多。自一九七八年中國實施改革開放以來，雖極力引進外資，但終究受限於體制的不同，使許多外商心存顧忌，香港趁勢發揮穿針引線的橋樑功能；另方面，中國在一九八九年「天安門事件」中，因採非人道手段打壓抗爭學生，使美國對其做出武器禁運，中國雖一再呼籲解禁，卻始終無法突破。
香港因保有特殊地位，得以從美國輸入機敏科技。雖無直接證據，但外界確信，多家香港廠商在中國的幕後指示下，從事自美國輸入產品，再轉售中國謀利之行為，讓中國得以獲得難以窺探的技術。當然，美國對這種行為並非不知情，只是企業將技術出售有利可圖，因此只要輸出的不是過於敏感者，政府通常睜一隻眼閉一隻眼。
此番美國透過制定《香港人權與民主法案》對《香港政策法》做出修正，要求國務卿每年應到國會就香港情勢報告，倘若香港的自治地位無法得到保障，則美國給予香港的特殊待遇將暫停適用。這意味著，在香港動盪局勢進一步升高時，中國若欲援引《基本法》中的「緊急狀態」條款，將內地法律直接適用於香港時，必須更加審慎。
在美國劃下「香港自治地位必須保障」這條紅線後，中國若貿然啟動「緊急狀態」將香港「內地化」，香港就再也無在美、中之間發揮資金、技術上的橋樑功能了。
（作者為公務員 ）
Source: 自由時報／自由廣場
