官僚制度的革新,才是台灣再起的關鍵
不吐不快 - 大家一起來
作者 姬龍仁   
2017-01-16
有些混水摸魚的公務員,其實是自恃有「背景」的約聘雇人員,拖累了公務員的形象。截圖/取自網路,三立新聞提供
有些混水摸魚的公務員,其實是自恃有「背景」的約聘雇人員,拖累了公務員的形象。截圖/取自網路,三立新聞提供

在此先向戮力從公的公務人員、約聘雇人員、技工工友等致歉,本文所言,完全非針對上述認真之廣義公務員,僅就事論事。而個人身為現職公務人員,深知民眾對台灣行政體系期盼殷切;然而行政體系的運作必賴官僚制度,但官僚制度沉痾已久,故特此為文,建議如下:

年金改革勢在必行

既然國家財政不堪負荷,年金改革勢在必行,須確保政府足夠支付現領人員退休金,也不危及青年公務人員未來退休權益,事涉面向既廣又雜,是政府棘手難題;但必不能緩且須大幅調整,否則只是以拖待變,更使青年公務人員遭受莫名攻擊。

資深或退休公務人員常以過往付出立論,認為政府不該斷然削減退休金。但請你們捫心自問,若是諸位退休或資深公務人員表現非凡,為何台灣自四小龍遠遠落至連亞洲多國車尾燈都難以望見?國家既已落難,情勢早已變遷,又怎能因循苟且,置身事外,重蹈希臘往例呢?但相應於退休金的大規模縮減,政府應讓公務人員合法且無須報備兼差。下班及休假時間本屬個人,為何無端禁止;既然退休保證降低,又何必壓榨公務人員?

廢除公務人員「永業制」

沒有淘汰就沒有進步,廢除公務人員「永業制」是破釜沉舟政策。此舉於我現職公務人員來說,自然茲事體大。然「永業制」保障公務人員不輕易被免職,本為使公務人員行政中立,杜絕貪瀆。但我國官僚制度內諸多公務人員濫用保障,不願與時俱進,也讓公務人員新陳代謝緩慢,而先前的考績丙等免職制,在當前諸多行政機關考績採用輪流、資淺公務人員多遭壓迫下,根本難以適用,不如直接廢除完全保障,讓官僚制度煥然一新,人人居安思危,打破官僚制度守舊習氣。

另外,既非永業,便應建立公私部門年資雙向認證,放寬各單位職缺應聘多以現職公務人員優先的舊例,強化公私部門人才雙向交流,吸引各方人才來歸。

加速青年公務人員升遷

我國公務人員升遷速度相當緩慢,肇因在升遷評分上,年資竟佔極大比重,導致主管級年齡偏大,司處長更多半逼近退休年齡;念茲在茲地不過是平安退休,對業務也是得過且過,體力、識見更常脫離時代,甚至許多連打篇報告都要新進科員代勞。且台灣公務人員薪資本就不高,既然無法達到新加坡制度的比照企業界八成水準,更應讓優秀公務人員即早出頭,方能惜才留才。值此發展停滯之際,重視能力、潛力應遠勝於輩分、年資。此處建議應仿照中國公務人員至一定年齡未晉升到相應職務,即須轉任非領導職務的措施,以強化單位活力。但轉任非主管職的職務當費心安排,避免形成人事冗員或浪費。

幕僚單位的角色再定位

人事、會計、政風人員的幕僚角色定位徹底不清。此三大一條鞭系統本為幕僚單位,負責輔佐機關推行政務,但往往自外於機關,行事作風完全不以施政為考量,本位主義濃厚。如會計執掌預算,但對業務執行面陌生異常,往往口出與實務不合之言語。如政風同樣歸屬單位轄下,何嘗曾見主動發現內部積弊。如人事對官僚制度革新也多半存多一事不如少一事之心。

此外,如研考部門,更時常刷存在感。業務單位開創業務、接待民眾、公文往返等,本就忙碌異常,還須應付這些無盡無聊的勾稽考核紙本,在在讓人苦不堪言。更神奇的是上述人員身處內部,無對外難犯錯,往往升遷迅速,再空降業務單位佔缺。強烈建議幕僚單位必先至業務單位磨練,熟悉實務運行後,認清自身角色,以利政令推動。

大力整頓約聘雇及技工、工友等廣義公務員

多少約聘雇人員、技工工友「背景」雄厚,不是首長的親戚,便是首長的樁腳,常在機關中被嘲諷為「十五職等」(公務人員最高只到十四職等!)科長、課長指派工作,擺爛、推託所在多有;甚至有恃無恐,指使欺壓公務人員。結果閒來無事泡茶、看報紙、聊天、上網,媒體或民眾所見,又往往誤以為機關人員混水摸魚,敗壞公務機關風氣莫此為甚。殊不知青年公務人員進入公門,加班者稀鬆平常,單位夜間燈火通明比比皆是。此外,此類人員又多半為「冗員」,福利要比照、業務享清閒,如一個科室每天送個公文,竟需一名專人坐鎮,導致終日無所事事,也違反政府電子化、無紙化的環保及科技訴求。

建立「容錯」的社會風氣

我可以理解人心思變之深,民心望治之切,但官僚體系往往充斥「多做多錯」的氛圍,因往往只要出現一點小瑕疵,抨擊便排山倒海而來,將多少為民謀福之公務人員打落深淵,抹煞一切努力。長此以往,誰願創新,誰肯改革?導致官僚制度內各級長官各個深諳明哲保身之道,徹底以不犯錯為優先,方能居此高位。但創新本非易事,美國矽谷新創產業成功率之低眾人皆知,公務人員亦非完人,怎能十全十美?

當然許多政策影響深遠,攸關民眾,不可不慎。然毫無容錯風氣,絕無改革之可能。此外,多少政治人物入公職後方知行政之不易,便應致力重建社會容忍小錯誤的風氣,讓政府有繼續成長的動力。

官僚制度是新興國家崛起的關鍵,在科層體制下,許多理論都已證明事務官對政策的影響力。2017年全球極可能陷於停滯性通膨的困境,台灣恐也難以倖免,值此危機存亡之秋,非大破大立無以扭轉頹勢。筆者雖人微言輕,亦仍勉力提出建言,臨表涕泣,不吐不快!

Source: 民報/論壇


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