川普國安戰略報告背後的戰略思維
不吐不快 - 大家一起來
作者 張旭成   
2017-12-24
美國總統川普到北京進行國是訪問,習近平高規禮遇,並使出討好川普的欺敵招數。但效果不佳,「賠了夫人又折兵」,讓習近平與許多中國智庫的美國專家,大失所望。圖/取自川普IG
美國總統川普到北京進行國是訪問,習近平高規禮遇,並使出討好川普的欺敵招數。但效果不佳,「賠了夫人又折兵」,讓習近平與許多中國智庫的美國專家,大失所望。圖/取自川普IG

11月8日,美國總統川普到北京進行國是訪問,習近平高規禮遇,並使出討好川普的欺敵招數。但效果不佳,「賠了夫人又折兵」,讓習近平與許多中國智庫的美國專家,大失所望。

川普12月18日所發表的「國家安全戰略」(National Security Strategy,簡稱NSS)以其念茲在茲「美國優先」(America First)理念為基礎,評估美國在全球所面臨的經濟、政治和軍事威脅,並提出因應這些威脅的經濟和安全策略,以保護美國及盟邦的利益與安全,維持美國在世界的主導地位。

川普的NSS毫不客氣譴責中國對美國進行「經濟侵略」,違反「世界貿易組織」規章,竊取美國公司智慧財產權,強迫在中國投資的美國公司科技轉移,並以不公平的貿易手段,每年賺取4,000億美元的中美貿易順差。不只經濟領域,NSS認定中國在外交、軍事和國安等領域,也是美國的競爭對手和威脅,多位川普政府官員認為「中國就是美國的敵人」。

川普的國安團隊認為,中國和俄羅斯是削弱美國所主導之國際秩序的「修正主義強權」,他們直接、間接、明的、暗的輔助北韓與伊朗「流氓政權」,威脅世界和平。

川普在與習近平見面40天後,即譴責中國的「經濟侵略」和威脅美國的安全,不惜對習近平打臉。其實,川普對中國領導人不滿,其來有自,他與習近平幾次面對面和電話交談,多次敦促習近平採取行動削減對美貿易順差,及約束北韓「無核化」,習都一味敷衍,與美國的作法背道而馳,讓川普忍無可忍。9月19日他在聯合國大會演說時,還不點名但嚴厲譴責中國繼續與北韓這個流氓鄰國生意往來,他說「一些國家不僅與這樣一個政權做生意,而且對這樣一個讓世界陷入核衝突危機的國家,他們還提供了武裝、物資和財政支持,真是令人憤慨」。

與歐巴馬政府相比,川普的國安團隊,比較能夠認清敵友和看透北京的真面目,並規劃因應中國霸權主義的策略。由於歐巴馬政府對中國擴武未能適時反制,中國得寸進尺在南海填海造島,建築軍事設施,習並自詡為是過去他五年任內的重大成就。但川普在2017年5月批准美國海軍在南海從事例行「自由航行任務」(FONOPS)以挑戰中國主權主張。

2017年10月18日,美國國務卿提勒森,在華府智庫的演講,即嚴厲批判北京在南海島礁填海造陸,擴大其主權聲索,是違反國際法準則與破壞國際秩序。提勒森表示美國不會坐視中國在南海的挑釁行為,將強化與擁有共同民主價值的印度、日本、澳大利亞的合作,抵禦中國在該地區日益增長的影響力。

川普在其國安戰略中強調「以實力維護和平」(Peace through Strength),更加重視軍事實力,放棄前任歐巴馬政府「自廢武功」,逐年刪減軍費政策,採取增加國防預算和強軍的新政,擴張美國海軍。2018年國防授權法及授權海軍戰艦從目前的274艘及擴編到355艘,35萬官兵。根據美國海軍作戰部長李察森(John Ricahardson)12月19日在日本橫須賀美國核子動力「雷根號」航母上的演說,美國將繼續確保在亞太地區的軍力,並可能從東太平洋的第三艦隊調派軍力至西太平洋支援。

川普國安團隊注意到習近平富國強兵的長程計劃,中國將挑戰美國在世界領導地位,在本世紀中葉以前,打造一支世界一流的軍隊,能打敗美國,取代美國,成為世界的霸主。因而川普的國安團隊提出嶄新思維,建立反制中國聯盟,「印太策略」就是活用中國歷史上戰國時代的「合縱」策略,圍堵新崛起的霸權一中國。

美國重視台灣在亞太的重要戰略地位,也注意到蔡英文總統,不同於馬英九討好和扈從北京,多次表達台灣是美國可靠的亞太區域安全夥伴,有意願在區域和平與安全扮演重要角色。因而美方在川普總統的國安戰略報告發表前,已向我方簡報說明,在報告中重申美國堅守對「台灣關係法」的承諾,在戰略上把台灣當作安全夥伴,與歐巴馬總統的,「國安戰略」不提台灣關係法及漠視台灣迥然不同。

美國國防部長馬提斯6月3日在新加坡的2017亞洲最大年度安全會議「香格里拉對話」演講指出,「美國國防部仍堅定致力與台灣及其民主政府合作,提供其必要的防衛軍備,此為符合台灣關係法所闡述的義務」。馬提斯此番言論,是該區域安全論壇自2002年舉辦以來,台灣首度被美國代表提及。馬提斯並強調,美國政府首重亞太區域,並致力區域同盟的建造,往後美國六成的戰略航空資源,將派遣至亞太;他也將與美國國會合作,推動「亞太穩定計畫」,以此展現美國對該區域的承諾,反對中國片面填海造島,及在東海改變現狀。

美國國會通過和川普批准的「2018財政年度國防授權法案」,規定了幾個提昇台美軍事交流和合作的條款,以因應北京鷹派「武統」的叫囂,及解放軍對台可能動武的威脅。

根據授權法案,美國國防部長,應在2018年九月前遞交雙方軍艦互訪評估報告,並支持台灣發展水下戰力,邀請國軍聯合演習,及推動雙方高層現役官員互訪。在這些交流合作案件中,最敏感的是台美軍艦互訪。雖然「美國在台協會」(AIT)理事主席莫建指出軍艦互訪是「困難且危險」的,即將出任國防部亞太事務的助理部長薛瑞福,在任命聽證會上卻表示:美-台艦互訪符合美國的「一中政策」。

值得鄭重指出的,川普上台後,美政府採取更堅定的政策協防台灣,嚇阻中國對台的政治與軍事威脅,這是「預防性防衛」(Preventive Defense)策略的一環。解放軍戰機和軍艦不停繞台,投射「武統」的威脅,美國根據「台灣關係法」及其本身在印太區域的戰略利益,必須有所準備,也不惜以武力擊退共軍的侵犯,維護區域的和平和安全。一旦美中兵戎相見,解放軍不但不能打勝仗,習的「中國夢」,如於2020年達成小康社會,在21世紀中葉前,「實現中華民族偉大復興」,將成泡影。

中共「十九大」後,習近平不是已大權獨攬,斷然指示繼續堅持「和平統一,一國兩制」方針,推動兩岸關係和平發展嗎?令人不解的是,習大大為何容忍(或縱容)不識國際大勢的鷹派和極左勢力,盲目炒作武統和急統,給他添亂?

Source: 民報/專欄


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