苗栗縣近日爆發大埔事件，引起國人對工業區開發議題的重視，縣政府為了強徵農地，不惜半夜開出挖土機，剷平農民即將收割的稻子，給人的初步印象似乎是國內工業區用地不夠產業發展所需，政府才須動用公權力，將農民趕出世居的土地。然而，事實真相卻完全相反。據審計部日前公布的九十八年度總決算審核報告，明確點出部分科學園區開發計畫的規畫與執行未臻嚴謹，整體園區土地閒置率超過二成，園區土地供過於求，卻又計畫投注鉅資，新增園區土地，因此要求國科會改進。由此看來，現有科學園區的土地相當充裕，若干地方首長過度積極徵收民地，動機如何，頗堪玩味。
台灣經濟發展的最弱項就是產業外移，製造業逐漸空洞化，整體經濟靠著「台灣接單、海外生產」的三角貿易支撐，無法創造就業與增加稅收，因此徒有亮麗的經濟數據，人民的生活卻鮮有改善。如果要吸引國內投資、台商回流與外商進入，為台灣經濟發展加持，當務之急就是提供規畫完善的土地，優惠的稅制，與良好的公共建設，讓企業能夠全心發展，沒有後顧之憂。或許如此，才造成多數地方首長以招商之名，大力開發各類產業園區，並以此作為政績，爭取選舉的勝利。而開發園區的優先事項之一，乃是土地的規畫、取得與建設，引發一種型式的圈地，有些土地係強取自農民代代相傳的農田，不但摧毀了農民生計與生活方式，更破壞了農業的發展。尤要者，台灣是海島國家，地狹人稠，可耕作土地不及總面積三分之一，而且因為工商業大量轉用，可耕地更大量流失。加上政府圈地的獲利者皆為財團，企業獲取暴利，民眾只能拿到些微的徵收費、補償費，無形中累積深厚的民怨。
但台灣現有各類園區土地真的不夠產業發展之用嗎？答案顯然是否定的。根據調查，至二○○八年底，全國編訂各類園區為一二八處，其中光是工業區的部分，就分為經濟部工業局管理以及地方政府開發的工業區，其他還有國科會管理的科學園區、農委會管理的農業生物科技園區、環保署所屬的環保科技園區、經濟部管理的加工出口區，以及交通部的航空貨運及客運服務專區（如航空城）等。到了二○○九年底，各級政府所開發的各類園區土地已達一四二七六公頃，但閒置的面積就高達二四一九公頃，比率高達十六．九五％。其中，進駐率最低的六大工業區，包括宜蘭利澤工業區（三十九．四％）、高雄大發工業區（三十九．六四％）、高雄軟體園區（四十三．一八％）、彰化彰濱工業區（五十七．三八％）、雲林豐田工業區（六十二．八四％）、台南科技工業區（六十三．六一％），何以部分工業區開發多年依然空蕩蕩，廠商進駐意願低落，這到底是規畫上的瑕疵，抑或是人謀不臧，監察或司法單位都主動介入調查，方得探知真相，解答民眾的疑惑。
其實，政府若要在民怨與產業發展中求得平衡，甚至規畫兩全其美的策略，應該主動整合各類園區高達二千多公頃的閒置土地，必可滿足產業的需求，等到現有土地得到充分利用，再來規畫新的園區，才能消除民眾疑慮。不可諱言，現有各類園區閒置土地欲有效整合利用，必須先整合不同類別園區適用之不同法令與管理制度，消除過去各種優惠獨厚科學園區的差別待遇，若可如此，不但可解決閒置土地問題，更可讓傳統製造業與科技業皆能健全發展，未有偏廢，否則光靠科技業無法獨撐經濟發展，台灣產業恐將走入死胡同。尤要者，政府在核定工業區規畫案時，應更周延考量中央與地方政府的統合運用，產業的需要，超越選舉考量，以國家利益為重，並且嚴格監督執行過程有無違法弊端，如此方可消弭各種疑慮與爭議，讓經濟發展步上正軌。
Source: 自由時報／自由評論
