報告主文,區分為南亞、東南亞、東北亞等3個部分,東北亞─「共產中國與台灣」篇章,由加州大學Robert A. Scalapino教授執筆,報告認為中共政權已經穩固,依其國力增長趨勢顯示,可能在20世紀末成為世界主要強權之一,世界將不能不承認中共勢力之存在。在台灣,國民黨未曾深獲人民之擁護,台灣人對自治與擴大自身權益的要求將持續增長。建議對中共應採取「試探與談判」的原則,「較為積極的有伸縮性的政策,而使他們負擔若干共同的責任」,第1步驟,互派記者、學生及商務代表,准許政府機構以外團體或個人往訪,並與中共領袖正式會談。第2步驟,取消對中共禁運,容許中共進入聯合國,承認「台灣共和國」,並使為聯合國會員,安理會席次則由中共接替,美國仍須保證防衛台澎,但台灣軍隊應從金馬撤出。
另表示,美國在2次大戰期間雖然承諾台灣應歸還中國,但台灣之地位,在國際條約上迄未確定,且台灣人民屢次表示願意與大陸分離,如經同意可由人民投票複決。「共產中國與台灣」雖僅由Robert A. Scalapino教授執筆,但經過30位顧問對初稿提出審查與批評,且由外交委員會主席傅伯雷(J.W.Fulbright)背書,相當程度反應美國社會精英的意見,1960年代以後美國調整亞洲與對華政策很少超過此框架。